11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃》。這是時(shí)隔15年之后，電力主管部門(mén)再次對外公布電力發(fā)展5年規劃。上次發(fā)布需要追溯到2001年1月1日，當時(shí)的電力主管部門(mén)——原國家經(jīng)貿委——發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規劃》。 “十五”電力規劃發(fā)布以來(lái)，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規劃。在此期間，我國電力工業(yè)取得了快速發(fā)展，裝機容量迅速提升： 截至2015年底，全國發(fā)電裝機容量達到15.3億千瓦，其中水電3.2億千瓦，占21.1%;火電9.9億千瓦，占65.56%;核電2608萬(wàn)千瓦，占1.7%;風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電約1.72億千瓦。全年用電量達到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第一位。而在“十五”電力規劃發(fā)布之時(shí)，即截至2000年底，全國發(fā)電裝機容量為3.19萬(wàn)千瓦，其中水電7935萬(wàn)千瓦，占24.9%;火電2.38萬(wàn)千瓦，占74.4%;核電210萬(wàn)千瓦，占0.7%;風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電約33萬(wàn)千瓦。全年發(fā)電量達到1.37億千瓦時(shí)。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第二位。 根據《電力發(fā)展“十三五”規劃》，預計2020年全社會(huì )用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)3.6%到4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長(cháng)5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%。 考慮到為了避免出現電力短缺影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預期2020年全社會(huì )用電量需求的基礎之上，按照2000億千瓦時(shí)預留電力儲備，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )可能出現加速發(fā)展的需要。 按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比39%，提高四個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%，氣電裝機增加5000萬(wàn)千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)?，占比降至約55%。 抽水蓄能電站裝機新增約1700萬(wàn)千瓦，達到4000千瓦左右，單循環(huán)調峰氣電新增規模500萬(wàn)千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。落實(shí)全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。 力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤每千瓦時(shí)?，F役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克?；痣姍C組二氧化硫和氮氧化物排放總量均力爭下降50%以上，30萬(wàn)千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實(shí)現超低排放，燃煤機組二氧化碳排放強度下降到865克每千瓦時(shí)左右，火電廠(chǎng)廢水排放達標率實(shí)現百分之百，電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率，控制在6.5%以?xún)取? 2020年，電能替代新增用電量約4500億千瓦時(shí)。力爭實(shí)現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤供熱小鍋爐。 “十三五”期間，全國常規水電新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦以上，其中小水電規模500萬(wàn)千瓦左右。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。 “十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右;太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千萬(wàn)以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。 依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦，存量?jì)?yōu)先。 到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機1500萬(wàn)千瓦左右。 “十三五”期間全國核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機達到5800萬(wàn)千瓦。堅持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設力度，著(zhù)力打造核心競爭力，加快推進(jìn)沿海核電項目建設。深入開(kāi)展內陸核電研究論證和前期準備工作，認真做好核電廠(chǎng)址資源保護工作。 “十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。 加快煤電轉型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展?！笆濉逼陂g，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以?xún)取? “十三五”期間，全國實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬(wàn)千瓦。到2020年，全國現役煤電平均供電煤耗降至310克標煤每千瓦時(shí);具備條件的30萬(wàn)千瓦級以上機組全部實(shí)現超低。 加強調峰能力建設，提升系統靈活性?！笆濉逼陂g，抽蓄電站開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦左右，新增投產(chǎn)1700百萬(wàn)千瓦左右，2020年裝機達到4000萬(wàn)千瓦左右。 “十三五”期間，三北地區熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬(wàn)千瓦;其它地方純凝改造約450萬(wàn)千瓦。改造后，增加調峰能力4600萬(wàn)千瓦，其中三北地區增加4500萬(wàn)千瓦。 籌劃外送通道，增強資源配置能力?！笆濉逼陂g新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。 實(shí)施電能替代，優(yōu)化能源消費結構。2020年實(shí)現能源終端消費環(huán)節電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。 加快充電設施建設，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。到2020年，新增集中式換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分布式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿(mǎn)足全國超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。 深化電力體制改革，完善電力市場(chǎng)體系。組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場(chǎng)規則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。 有序推進(jìn)電力體制改革。核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補貼。加快建立規范明晰、水平合理、監督有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標準統一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統，積極培育市場(chǎng)主體，完善交易機構，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)東北地區輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn);2020年全部啟動(dòng)現貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險對沖機制。2016年底前完成電力交易機構組建工作。有序放開(kāi)發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施;切實(shí)保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節性發(fā)電計劃，全面推進(jìn)配售電側改革，支持售電主體創(chuàng )新商業(yè)模式和服務(wù)內容。2018年底前完成售電側市場(chǎng)競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場(chǎng)主體;鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展新增配電業(yè)務(wù);明確增量配電網(wǎng)放開(kāi)的具體辦法;建立市場(chǎng)主體準入退出機制;完善市場(chǎng)主體信用體系;在試點(diǎn)基礎上全面推開(kāi)配售電改革。